吉林省政府新聞辦于2019年10月18日(星期五)上午10時(shí)在吉林省政務(wù)大廳新聞發(fā)布廳召開《吉林省秸稈綜合利用三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》新聞發(fā)布會，吉林省發(fā)改委副主任田富英出席并解讀了相關(guān)情況，吉林省生態(tài)環(huán)境廳副廳長級督察專員顧恩大，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副巡視員鄭建東，吉林省能源局總經(jīng)濟(jì)師柴坤，吉林省畜牧業(yè)管理局草原飼料處處長金亨吉一并出席并回答了記者提問。

《實(shí)施方案》出臺背景和主要內(nèi)容

為推進(jìn)全省秸稈綜合利用工作，近日省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省畜牧局五個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《吉林省秸稈綜合利用三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》。下面，就《實(shí)施方案》出臺背景、主要內(nèi)容等情況做簡要通報(bào)。

一、《實(shí)施方案》出臺背景

我省秸稈產(chǎn)生量較大，每年有大量秸稈被廢棄或露天焚燒，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，已成為亟需解決的重大環(huán)境問題和民生問題。省委、省政府高度重視秸稈綜合利用工作，省長景俊海多次召開會議，研究部署推動(dòng)秸稈綜合利用工作。按照省政府專題會議要求和省長景俊海的指示精神，省發(fā)改委立即會同相關(guān)部門開展了《行動(dòng)方案》起草工作，圍繞秸稈綜合利用工作的薄弱環(huán)節(jié)，針對存在的問題，在前期調(diào)研、專家咨詢的基礎(chǔ)上，提出了以秸稈肥料化利用為先，飼料化、能源化利用為重點(diǎn)，原料化、基料化利用為輔的工作思路，確定了集中利用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)秸稈全量化利用的目標(biāo)和具體工作舉措?！缎袆?dòng)方案》經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，于9月25日正式印發(fā)實(shí)施。

二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

一是關(guān)于工作目標(biāo)。省發(fā)改委與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳邀請省農(nóng)科院專家根據(jù)2016-2018年各地農(nóng)作物品種、糧食產(chǎn)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，核算全省秸稈年可收集利用量約4000萬噸。按照省政府專題會議精神，確定了到2021年全省實(shí)現(xiàn)秸稈全量利用的目標(biāo)任務(wù)，其中“五化”利用率為79%，剩余約21%根據(jù)調(diào)研和各地反饋實(shí)際需求，留作農(nóng)民生活燃用。分階段目標(biāo)是：2019年全省秸稈綜合利用量2844萬噸，利用率達(dá)到70%(含農(nóng)民生活燃用約25%);2020年全省秸稈綜合利用量3368萬噸，利用率達(dá)到83%(含農(nóng)民生活燃用約23%);2021年全省秸稈綜合利用量4063萬噸，實(shí)現(xiàn)全量化利用(含農(nóng)民生活燃用約21%)。同時(shí)，我們還將三年行動(dòng)目標(biāo)橫向分解到秸稈“五化”利用各領(lǐng)域，縱向分解到各市(州)和梅河口、公主嶺市政府。

二是關(guān)于主要任務(wù)。包括7項(xiàng)，其中肥料化利用主要是實(shí)施秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作，建立“點(diǎn)、片、區(qū)”梯次結(jié)合示范區(qū)，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，利用1495萬噸，利用率約37%;飼料化利用主要是推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)，完善“企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，發(fā)展草食畜牧業(yè)，利用740萬噸，利用率約18%;能源化利用主要是推動(dòng)磐石等9個(gè)續(xù)建和7個(gè)新建秸稈直燃電廠建設(shè)，加快秸稈成型燃料加工和燃煤供熱鍋爐改造，有序開展農(nóng)村戶用爐具推廣，利用863萬噸，利用率約21%;原料化利用主要是推進(jìn)秸稈新型建材、制漿造紙、碳基肥利用，發(fā)展秸稈包裝材料、秸稈餐具等產(chǎn)品，探索秸稈化工等利用新途徑，利用65萬噸，利用率約2%;基料化利用主要是擴(kuò)大食用菌基料化生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展秸稈基質(zhì)育苗產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠色種植面積，利用31萬噸，利用率約1%。同時(shí)，加快秸稈離田和收儲運(yùn)體系建設(shè)，主要是以行政村為基本單元，細(xì)化秸稈離田和收儲運(yùn)方案。支持秸稈儲存基地建設(shè)，培育專業(yè)化合作組織;加強(qiáng)秸稈“禁燒”監(jiān)管，主要是全面落實(shí)禁燒區(qū)和限燒區(qū)有關(guān)規(guī)定，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管等十項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全域禁燒。

三是關(guān)于保障措施。主要是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)支持政策，完善統(tǒng)計(jì)體系，各地、各部門編制秸稈綜合利用三年實(shí)施方案，制定路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，層層壓實(shí)責(zé)任。結(jié)合市(州)政府績效考核和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，制定秸稈“五化”利用和禁燒考核辦法，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保實(shí)現(xiàn)秸稈全量化利用目標(biāo)任務(wù)。

秸稈能源化利用總體情況及下步工作安排

吉林省秸稈能源化利用緊緊依靠技術(shù)進(jìn)步、市場需求、政策支持，規(guī)模逐年擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升，成為秸稈綜合利用的重要方式，在增加清潔能源供給的同時(shí)，減少了秸稈露天焚燒，改善了空氣質(zhì)量。

一、秸稈能源化利用總體情況

近年來，特別是2016年省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)意見》、2017年省人大《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》等政策規(guī)定出臺后，我省積極探索農(nóng)作物秸稈能源化利用方式，重點(diǎn)推進(jìn)了秸稈直燃發(fā)電、秸稈成型燃料加工、秸稈成型燃料鍋爐供熱和農(nóng)村秸稈戶用成型燃料爐具推廣等工作，在秸稈能源化利用方面取得了一定成效。

一是合理布局秸稈發(fā)電項(xiàng)目。截至2019年9月底，全省建成秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目18個(gè)，主要分布在長春、吉林、四平、松原、白城等秸稈資源相對富集地區(qū)，裝機(jī)規(guī)模54.7萬千瓦，年可消耗秸稈380萬噸。

二是有序推進(jìn)秸稈成型燃料加工利用。近年來，我省以“煤改生物質(zhì)”為方向，加大秸稈成型燃料加工及生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐力度。目前，我省農(nóng)作物秸稈成型燃料加工企業(yè)粗具規(guī)模，全省秸稈成型燃料加工量約為100萬噸，年消耗秸稈130萬噸;全省生物質(zhì)成型燃料鍋爐總計(jì)約1700蒸噸，實(shí)現(xiàn)供熱面積近1000萬平方米。

三是逐步推廣應(yīng)用農(nóng)村戶用秸稈爐具。農(nóng)村戶用秸稈爐具推廣對改變農(nóng)村傳統(tǒng)用能方式，改善農(nóng)村生活環(huán)境，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到積極促進(jìn)作用。目前，榆樹市、梅河口市利用地方財(cái)政支持當(dāng)?shù)亻_展戶用爐具推廣試點(diǎn)工作。其中，榆樹市地方財(cái)政對爐具及成型燃料給予一定補(bǔ)貼，梅河口市全額補(bǔ)貼購置爐具費(fèi)用，農(nóng)戶通過秸稈換取秸稈成型燃料。

二、下步秸稈能源化利用工作安排

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《吉林省秸稈綜合利用三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》要求，做好三個(gè)方面工作：

一是制定印發(fā)《吉林省秸稈能源化利用三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》。重點(diǎn)推進(jìn)磐石、伊通、扶余、大安、乾安、前郭、雙遼、通榆、榆樹、公主嶺、梨樹、通化、白山、九臺、松原等16個(gè)秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)(9個(gè)續(xù)建、7個(gè)新建)，力爭三年新增秸稈直燃發(fā)電裝機(jī)48萬千瓦，到2021年全省秸稈直燃發(fā)電裝機(jī)97萬千瓦，年消耗秸稈約670萬噸。大力推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解冬季煤炭短缺問題，進(jìn)一步降低秸稈成型燃料生產(chǎn)成本，支持成型燃料加工及生物質(zhì)鍋爐供熱一體化項(xiàng)目建設(shè)，到2021年力爭秸稈成型燃料產(chǎn)量120萬噸，年消耗秸稈153萬噸。同時(shí)，建設(shè)一批生物天然氣示范項(xiàng)目，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，解決北方冬季寒冷低溫發(fā)酵難題，力爭到2021年實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)生物天然氣20萬立方米，年消耗秸稈40萬噸。

二是進(jìn)一步落實(shí)國家生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策。協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)撥付秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)附加補(bǔ)貼，同時(shí)優(yōu)先安排農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工程，確保項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電，并在項(xiàng)目運(yùn)行中優(yōu)先調(diào)度，實(shí)現(xiàn)多發(fā)滿發(fā)，提高項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益。

三是加強(qiáng)秸稈能源化利用項(xiàng)目管理。督促地方政府和項(xiàng)目單位落實(shí)土地、資金等建設(shè)條件，做到供給和需求有效銜接。建立健全統(tǒng)計(jì)調(diào)度制度，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)存在的困難和問題，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，確保實(shí)現(xiàn)秸稈能源化利用三年行動(dòng)方案目標(biāo)。

“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”落實(shí)方案的要求

農(nóng)作物秸稈是可以廣泛利用的資源，通過露天焚燒的方式處理不僅會造成資源浪費(fèi)，而且極易引發(fā)大氣污染。我省立足從源頭解決秸稈露天焚燒問題，通過加強(qiáng)禁燒監(jiān)管，倒逼綜合利用，主要采取了以下措施：一是禁燒。我們將城市周邊、高速公路、國省干道、鐵路沿線及機(jī)場周邊等重點(diǎn)區(qū)域劃為禁燒區(qū)，禁燒區(qū)內(nèi)全面禁止秸稈露天焚燒，要求做到“不燃一把火、不冒一處煙、不留一片黑”，實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”。禁燒區(qū)內(nèi)全面實(shí)行秸稈離田，既為綜合利用提供保障，也減少秸稈露天焚燒的隱患。二是限燒。我們把禁燒區(qū)外的區(qū)域劃為限燒區(qū)，在綜合利用能力不足的情況下，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，利用有利氣象條件，在不影響空氣質(zhì)量的前提下，錯(cuò)時(shí)限量輪燒。各縣(市、區(qū))分析研判，將燒除計(jì)劃報(bào)市(州)審批后實(shí)施。三是落實(shí)責(zé)任。明確了各屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，建立了市(州)包縣(市、區(qū))、縣(市、區(qū))包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包村、村包屯、屯包戶以及黨員聯(lián)系農(nóng)戶的包保工作機(jī)制。建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，以行政村為單位，劃定秸稈禁燒和限燒工作網(wǎng)格，明確網(wǎng)格長及監(jiān)管隊(duì)伍，將責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)格、責(zé)任人，切實(shí)做到所有地塊“片片逐級包保，處處逐級監(jiān)管”。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查和量化考核問責(zé)。啟用高精度衛(wèi)星，監(jiān)測各地火點(diǎn)，實(shí)行全天候檢查和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊禁燒區(qū)露天焚燒秸稈和限燒區(qū)不按計(jì)劃燒除的行為。省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報(bào)情況，對工作落實(shí)不力、火點(diǎn)未得到有效控制的地區(qū)，適時(shí)開展省級督察。依據(jù)《吉林省秸稈禁燒量化責(zé)任追究辦法》，對今年10月1日至明年5月1日，發(fā)生第一個(gè)火點(diǎn)的，由省財(cái)政直接扣撥相關(guān)縣(市、區(qū))50萬元;再次出現(xiàn)火點(diǎn)的，按照每個(gè)火點(diǎn)30萬元扣撥資金。同時(shí)，對履職盡責(zé)不到位的人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛深入宣傳秸稈綜合利用和禁燒的重要意義以及違規(guī)焚燒秸稈的嚴(yán)重不良后果，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺遵守禁燒規(guī)定，努力營造全社會共同參與秸稈禁燒工作的良好氛圍。

將按照“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”的原則，堅(jiān)持不懈抓好秸稈禁燒工作，促進(jìn)秸稈綜合利用，從根本上解決秸稈露天焚燒問題，不斷改善我省空氣環(huán)境質(zhì)量。