8月18日，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會對《深圳市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完善方案》(草案)舉行聽證會。

8月18日，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(下稱“深圳規(guī)土委”)對《深圳市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整完善方案》(草案)(下稱《方案》)舉行聽證會?！斗桨浮方榻B，2016-2020年，深圳圍海造地項目共12個，總用海規(guī)模約28.2平方公里，還將新建或擴建3個垃圾焚燒發(fā)電廠。

界面新聞記者從深圳規(guī)土委總體規(guī)劃處獲悉，由于報名參加聽證會的人數(shù)較多，所以只是選了一些有代表性的人出席，并未邀請新聞媒體參加。

記者獲得的《方案》顯示，本次規(guī)劃范圍為深圳市行政轄區(qū)，包括福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)6區(qū)以及光明新區(qū)、坪山新區(qū)、龍華新區(qū)、大鵬新區(qū)4個功能區(qū)。

《方案》指出，2015年深圳市生產(chǎn)總值超過1.7萬億，在中國主要城市中排名第四，公共財政預算收入2082億，固定資產(chǎn)投資額2717億元，管理人口超過1500萬。但受城市規(guī)模和規(guī)劃管控雙重制約，當前深圳市土地資源極為緊缺，城市資源承載力逼近極限。

本次調(diào)整方案中，建設(shè)用地控制目標為：規(guī)劃調(diào)整前，全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在97600公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?3700公頃以內(nèi)。規(guī)劃調(diào)整后，全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在97773公頃，增加173公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?3873公頃以內(nèi)。

在耕地保有量和基本農(nóng)田保護上，規(guī)劃調(diào)整前，全市耕地保有量為4288公頃(含異地保護1600公頃)，基本農(nóng)田保護面積保持在2000公頃以上。規(guī)劃調(diào)整后，全市耕地保有量調(diào)整為2695公頃，基本農(nóng)田保護面積保持在2007公頃以上，全市多劃基本農(nóng)田面積124公頃。

《方案》還指出，2016-2020年，全市通過土地整備釋放不少于50平方公里土地。在全市范圍內(nèi)劃定50個重點整備片區(qū)，重點推進規(guī)劃確定的重點片區(qū)和重要功能區(qū)土地整備。保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，綜合選取可行性較高的用地納入整備范圍。

有參與聽證會的人士向界面新聞記者表示，方案中對深圳未來五年的填海規(guī)劃是他們關(guān)注的焦點之一。今年5月，深圳市發(fā)改委印發(fā)了《深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動計劃(2016—2020年)》，該計劃指出深圳將新增填海面積50平方公里。其中，東部海域圍填海項目將于2016年到2024年實施，西部海域圍填海項目將于2016年到2025年實施。

據(jù)這次的《方案》介紹，深圳圍海造地主要用于建設(shè)用地，以減少新增建設(shè)對農(nóng)地的占用，拓展城市發(fā)展空間，2016年到2020年期間，圍海造地項目共12個，總用海規(guī)模約28.2平方公里。

這12個圍海造地項目包括廣深沿江高速公路二期、前海桂灣片區(qū)綜合開發(fā)、前海濱海休閑帶一期、機場三跑道、大空港半島區(qū)、寶安綜合港區(qū)二期、大鏟灣北則片區(qū)項目(暫定名)、大鏟灣駁船碼頭、華南現(xiàn)代遠洋漁業(yè)基地、大小鏟島碼頭及配套倉儲工程項目、鹽田港東港區(qū)集裝箱碼頭工程項目。

《方案》還對重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目用地作出了規(guī)劃，要求提高城市安全治理水平，優(yōu)先保障全市供水、供電、供氣、通信、排污、城市安全和應(yīng)急體系等重大項目用地需求，大力提高原特區(qū)外市政公共設(shè)施用地比例，保障能源供給，加強污染治理，促進節(jié)能環(huán)保，改善生態(tài)環(huán)境。

值得關(guān)注的是，深圳計劃在未來5年中新建或擴建3個垃圾焚燒發(fā)電廠，分別為南山垃圾焚燒發(fā)電廠(二期)擴建工程、東部垃圾焚燒發(fā)電廠新建工程和老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠(三期)擴建工程。

這三個工程的占地面積加起來將近40公頃，據(jù)《深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動計劃(2016—2020年)》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，三個焚燒廠建成后的總處理規(guī)模將達到10300噸/天。而深圳市城管局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，深圳共有5座生活垃圾焚燒廠，設(shè)計日處理能力共7125噸/日。

如此多的項目是否會對深圳市環(huán)境產(chǎn)生較大影響?《方案》表示，本次調(diào)整完善堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，調(diào)整后的深圳市土地利用的總體目標未發(fā)生變化，全市土地利用格局和結(jié)構(gòu)未發(fā)生重大改變，繼續(xù)實行最嚴格耕地和基本農(nóng)田保護制度、最嚴格節(jié)約集約用地制度，因此不會對全市環(huán)境產(chǎn)生較大影響。

深圳規(guī)土委總體規(guī)劃處一人士向界面新聞表示，《方案》目前還只是草案，待調(diào)整完善后，還要上報市政府、廣東省國土資源廳，最后上報國務(wù)院，獲批后才能最終確定。

不過，有參與聽證的人士呼吁政府須慎重決策，認為目前方案還未審批通過，但方案中包括東部垃圾焚燒廠等部分項目都已開工建設(shè)，存在未批先建之嫌。此外，鑒于此次修改方案涉及興建日處理量達萬余噸的垃圾焚燒廠及圍填海面積達28.2平方公里，對深圳生態(tài)環(huán)境的影響較大，希望深圳規(guī)土委能夠公開本方案中涉及環(huán)境影響評價部分的規(guī)劃環(huán)評。